市人民政府關于促進民辦教育發展的若幹意見
编辑:       发布时间:2016-08-31 02:08:58      来源:市教育局

 <p>各縣(區)人民政府,開發區、工業園區、示範區管委會,市人民政府各部門:</p>

<p>爲適應我市經濟社會發展的需要,發揮教育在拉動城鎮化進程中的作用,滿足人民群衆對教育的多樣化需求,根據《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》、《河南省人民政府關于創新投融資機制鼓勵引導社會投資的意見》(豫政〔2011〕21號)、《河南省人民政府辦公廳轉發關于創新投融資機制鼓勵引導社會資本投入教育領域意見的通知》(豫政辦〔2011〕30號)等法律法規和政策的規定,結合我市實際,借鑒外地經驗,現就鼓勵社會資本投入教育,促進民辦教育發展提出如下意見:</p>
<p>一、落實政策,優化民辦教育發展環境</p>
<p>(一)落實建設用地政策。把民辦學校(含幼兒園,下同)辦學用地納入城鎮建設用地整體規劃。民辦學校新建、改擴建用地按照公益事業用地及建設的有關規定與公辦學校享受同等的優惠政策。符合《劃撥用地目錄》的,可使用劃撥土地;應有償使用土地的,在供地計劃公布後同一宗土地只有一個意向用地者的,可協議出讓。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校涉及基本建設收費減免的優惠政策。教育用地不得用于其他用途。以民辦學校名義取得的教育用地(或享受土地優惠政策的用地)改作他用的,按照有關規定進行處理。</p>
<p>(二)落實稅費優惠政策。實施學曆教育的民辦學校,依法享受與公辦學校同等的稅收及其他優惠政策。民辦非學曆教育學校按照市場化管理運作,依法辦學,依法納稅,並在現行政策規定範圍內享受稅收優惠。企業、公民個人和社會組織通過經認定的公益性社會團體或縣以上政府及其部門向民辦學校捐贈的財物,其捐贈支出部分可按照稅法規定准予在計算應納稅所得額時扣除。符合國家規定條件的非營利民辦學校接受的捐贈收入免征企業所得稅。民辦學校建設涉及的規費征繳與公辦學校相同。</p>
<p>民辦學校在水、電、氣、暖供給、排汙等方面享受同級同類公辦學校的優惠政策。</p>
<p>(三)保護民辦學校合法權益。經批准設立的民辦學校,享有與公辦學校同等的法律地位。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、業務進修、表彰獎勵、科研立項等方面享受與公辦學校教師同等的待遇。教師在民辦學校工作期間,其人事關系、檔案等由各級人力資源社會保障部門人事代理機構管理,並實行勞動(聘用)合同鑒證制度。民辦學校教師被國家機關、企事業等單位錄(聘)用後,其在民辦學校工作時間計算爲連續工齡。凡取得相應教師資格、參加人事代理並從事相應教育教學工作的民辦學校教師,按國家規定參加各項社會保險。</p>
<p>民辦學校學生在學籍管理、表彰獎勵、升學就業、社會優待等方面享有與同級同類公辦學校學生同等的權利。民辦學校學生享受與同級同類公辦學校學生同等的國家助學政策,民辦職業院校在享受免學費政策和助學金制度等方面,與公辦學校一視同仁。</p>
<p>(四)營造寬松發展環境。各縣(區)政府、各有關部門要把鼓勵引導社會資本投入教育納入重要議事日程,認真清理和糾正影響社會資本投入教育特別是對民辦學校的各類歧視性政策和行爲。要依法打擊幹擾和破壞民辦學校教育教學秩序的違法行爲。認真治理對民辦學校的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款現象,嚴禁侵占民辦學校合法財産和教學場所。要積極營造全社會支持民辦教育發展的良好環境。</p>
<p>二、大力扶持,推動民辦教育快速健康發展</p>
<p>(一)充分發揮財政資金的引導和杠杆作用。從2015年起,市政府設立民辦教育發展專項資金500萬元,采取以獎代補的方式,支持民辦教育發展。各縣(區)人民政府也要設立相應的民辦教育發展專項資金。</p>
<p>经批准获得建设用地,市城区投资新建自有校舍民办幼儿园12个教学班、小学24个教学班、初中36个教学班,且达到国家建设标准的,正式招生后分别给予一次性奖励300万元、500万元和800万元;改扩建自有校舍达到上述规模和标准的,按其最后一次改扩建班数每个班分别一次性奖励5万元、10万元、20万元。所需资金由市、区财政按5∶5的比例负担,奖励资金主要用于教育教学设施的购置。普通高中和中等职业学校规模及奖励标准参照初中执行。各县也要参照市城区的标准对辖区内民办学校给予资金支持。 </p>
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<p>接受政府委托承擔義務教育任務的民辦學校,政府根據接受委托學生數量和當地同類公辦學校生均經費水平撥付教育經費。對其師資支持問題,按省政府有關文件執行。</p>
<p>鼓勵民辦學校提升質量和辦出特色。凡被表彰爲省級優秀民辦學校的、一次性獎勵5萬元,被表彰爲市級優秀民辦學校的、一次性獎勵3萬元;民辦中職學校(含技工學校,下同)創建成全國改革發展示範校、省品牌示範校和省特色校的,分別一次性獎勵50萬元、30萬元和20萬元;民辦中職學校某專業被認定爲省級示範專業和特色專業的、分別一次性獎勵10萬元和8萬元,被認定爲市級示範專業和特色專業的、分別一次性獎勵5萬元和3萬元。</p>
<p>(二)積極引導不同層次民辦教育健康協調發展。鼓勵社會力量舉辦獨具特色和寄宿制義務教育學校。發展學前教育,支持民辦幼兒園建設,在學前教育三年行動計劃優惠政策、項目申報、各類創建活動中,經批准的民辦幼兒園與公辦幼兒園享受同等待遇,任何部門不得歧視。加快普惠性幼兒園發展,實行晉檔升級,對達到標准的,比照公辦幼兒園財政供給水平,按招收幼兒人數予以補助,具體由市教育局、市財政局制定辦法。大力發展民辦職業教育,支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦職業教育,允許公辦和社會力量舉辦的職業院校之間相互委托管理和購買服務。在民辦教育各類項目申報和評優評先中,適當向民辦職業院校和幼兒園傾斜。積極支持民辦學校通過重組、兼並、引進戰略合作者等方式整合資源,組建教育集團,實行聯合辦學,形成和發揮品牌效應。</p>
<p>三、加強監管,規範民辦學校辦學行爲</p>
<p>(一)明確審批和管理權限。民辦高中階段教育學校(普通中專、職業中專、成人中專、職業高中、普通高中等)由市級教育行政部門審批,報省教育廳備案;初中、小學、幼兒園及文化教育類培訓機構由縣(區)教育行政部門審批,報市級教育行政部門備案。舉辦以職業技能爲主的職業資格培訓、職業技能培訓類民辦學校,由各級人力資源和社會保障部門審批,並抄送同級教育行政部門備案。民辦高校及中外合作辦學按國家有關規定執行。</p>
<p>各地要按照&ldquo;屬地管理、分級負責&rdquo;的體制,落實&ldquo;誰審批、誰負責&rdquo;的原則,加強對民辦學校的規範化管理。</p>
<p>(二)規範民辦學校資産和財務管理。依法落實學校法人財産權,學校存續期間,任何組織和個人不得侵占學校法人財産。民辦學校對接受學曆教育的受教育者收取費用的項目和標准,應當報同級價格主管部門批准並公示;對其他受教育者收取費用的項目和標准,應當報同級價格主管部門備案並公示。民辦學校要依法建立財務管理制度和資産管理制度,並按國家有關規定設置會計賬簿。民辦學校資産的使用和財務管理要自覺接受審批機關和其他有關部門的監督。民辦學校應當在每個會計年度結束時依規出具財務會計報告,委托會計師事務所依法進行審計,審計結果報審批機關備案。</p>
<p>(三)整頓辦學秩序。各級政府要加大對非法辦學行爲的清理整頓力度,按照&ldquo;屬地管理&rdquo;的原則定期對未經批准的亂辦班、亂辦學行爲進行清理整頓。符合辦學條件的,要按程序辦理審批手續,納入正常管理;達不到相應辦學條件的,要予以強制取締並依法給予相應處罰。民辦學校教師必須取得《教師資格條例》規定的相應教師資格。實行民辦學校年審制度,審批機關要對所屬民辦教育學校每年進行一次年審,並向社會公布年審結果。</p>
<p>(四)建立民辦學校退出機制。民辦學校終止辦學,要嚴格按照法律、法規規定的程序,提出清算和安置方案,保證有序退出,保護師生權益,防範國有資産流失,維護社會穩定。民辦學校舉辦者退出舉辦、轉讓舉辦者權益或者內部治理結構發生重大變更的,應事先公告,按規定程序變更後報學校審批機關依法核准或者備案。</p>
<p>四、分工協作,建立民辦教育齊抓共管工作機制</p>
<p>市、县(区)政府成立民办教育发展联席会议制度,有关部门齐抓共管,促进民办教育健康发展。教育、发改、财政等部门要定期研究分析、解决民办教育发展的重大问题,加强制度设计,为民办教育发展创造良好的政策环境。卫生、食品药品监督部门要加强对民办学校的卫生、食品安全的监督管理。公安、消防、安监、综合执法、文化等部门要加强对民办学校及其周边环境的安全监督与管理,严厉打击干扰和破坏学校教育教学秩序的违法行为,从严从快查处涉校案件,并积极参与非法民办学校的清理整顿工作。动员、鼓励全社会共同关心和支持民办教育发展,全力营造有利于民办教育发展的良好社会氛围。  </p>
<p>各縣(區)人民政府可根據本意見,結合當好實際,制定促進本縣(區)民辦教育發展的具體措施。</p>
 
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